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新乡市人民政府办公室关于乡镇政府购买公共

来源: 时间:2019-01-21 17:42:35

新乡市人民政府办公室关于乡镇政府购买公共服务工作的实施意见

新乡市人民政府办公室关于乡镇政府购买公共服务工作的实施意见

(新政办[2008]178号)

为进一步巩固乡镇机构改革成果,促进乡镇从“以钱养人”到“以钱养事”转变,建立健全我市乡镇政府购买公共服务管理机制,加快推进乡镇公共服务事业市场化运转,根据《市委办公室市政府办公室关于印发〈巩固乡镇机构改革成果推进长效机制建设的意见〉的通知》(新办〔2008〕31号)文件精神,现就我市乡镇政府购买公共服务工作提出以下实施意见:

一、指导思想

不断完善乡镇政府购买公共服务机制,逐步建立“政府负责、

财政安排、公开招标、合同管理、考核兑现”的新型政府公共服务模式,推动乡镇公共服务事业的快速协调发展,逐步实现政府购买公共服务县域化。

二、基本原则

(一)明晰权责,责权一致。按照建设服务型政府的要求,进一步明晰乡镇政府公共管理的和权利,合理界定乡镇政府提供公共服务的范围,切实解决乡镇政府在公共事务管理中“缺位”和“越位”的问题,确保公共管理职能的有效履行,确保公共服务的有效供给。

(二)强化预算,提高效率。乡镇政府购买公共服务的资金全额纳入预算管理,强化预算约束。乡镇政府购买公共服务的项目引入市场竞争机制,全部采用招投标方式运作,进一步提高公共服务的效率。

(三)积极稳妥,全面推进。政府购买公共服务是转变政府职能的重要举措,必须与乡镇机构改革、国库集中支付、乡财县管等改革相结合,总结经验,完善制度,逐步扩大购买服务的范围。

三、主要内容

(一)服务项目

乡镇政府公共服务项目主要是指:

1.与本地经济社会发展密切相关的公益性项目。

2.与农民生产生活需要密切相关的公益性项目。

3.与改善农村生产生活条件密切相关的公益性项目。

4.与城乡一体化、新农村建设密切相关的公益性项目。

5.预算有安排的公益性项目。

6.通过政府购买有利于提高服务质量,节约资金的公益性项目。

7.乡镇政府确定的其他公益性项目。

乡镇政府购买公共服务事项由乡镇人民政府提出,经县(市)、区财政部门会同相关业务主管部门认定后实施。

(二)服务要求

1.乡镇政府牵头,组织专家或专业技术人员根据不同的服务项目,研究制定不同的服务标准,主要包括质量标准、数量标准、服务目标及时间要求等。

2.根据已确定的服务标准,拟定服务合同,服务合同主要应包括以下内容:服务内容、服务标准、合同双方的权利和义务、预付资金比例、付款方式和违约等。

(三)服务单位

乡镇政府购买公共服务的服务单位原则上应当具备以下条件:

1.已办理工商注册和税务登记,具有独立承担法律的能力;

2.具备提供公共服务所必需的设备和专业技术人员;

3.具有健全的财务会计制度和合格的财务人员;

4.社会信誉良好,无违法违纪行为;

5.符合乡镇政府规定的其他条件。

(四)购买方式

乡镇政府根据所需购买的公共服务事项及具体要求,采取定向(2010年以前)或公开招标(2011年以后)的方式确定服务单位,签订服务合同(合同期限原则上不超过5年),并按照合同约定实施服务项目。

(五)管理监督

县(市、区)财政部门、相关业务主管部门及乡镇政府要加强对乡镇政府购买公共服务的管理,要严格按照合同约定对服务过程的每一个环节及资金使用情况进行跟踪管理,及时发现问题、解决问题,确保服务质量,充分发挥财政资金的使用效益。要建立应急工作机制,对服务过程中因各种因素造成无法提供服务等情况做好应急预案。

(六)考核

项目实施完毕后一个月内,乡镇人民政府依照合同约定对服务单位的服务情况进行考核,并根据考核结果,清算项目资金或进行追究。

四、实施

(一)县(市)、区人民政府为乡镇政府购买公共服务工作的单位,负责制定辖区内乡镇人民政府购买公共服务的实施意见或方案,督促本级财政部门、相业务主管部门制定和完善相关配套政策,督促乡镇政府组织实施购买公共服务工作;及时向市政府反映工作

开展情况。

(二)县(市)、区财政部门及相关业务主管部门负责制定和完善乡镇政府购买公共服务的相关配套政策,帮助指导本辖区乡镇人民政府实施乡镇政府购买公共服务工作。

(三)乡镇人民政府为乡镇政府购买公共服务的具体承办单位,负责根据县(市)、区人民政府购买公共服务实施意见制定本乡镇的具体实施办法,确定服务项目,安排项目资金,组织项目实施与考核,及时向县级人民政府反映实施情况。

五、实施步骤

(一)时间安排

1.2008年10月15日前,县(市)、区人民政府拟定出台本地区乡镇政府购买公共服务的具体实施意见或方案,并报市巩固乡镇机构改革成果推进长效机制建设办公室备案(:)。

2.2008年11月15前,各乡镇人民政府根据县(市)、区人民政府实施意见提出乡镇政府2009年购买公共服务的具体事项及预算安排意见,上报县级财政部门和相关业务主管部门进行审核认定,并制定相应的服务考核标准。

3.2008年12月31日前,乡镇政府根据所需购买的公共服务事项及具体要求,以定向或公开招标的方式确定服务单位,签订正式服务合同。

4.2009年元月,市巩固乡镇机构改革成果推进长效机制建设办公室对县(市)、区及乡镇政府购买公共服务准备工作开展情况进行检查验收。

(二)全面启动

2009年,所有乡镇全部实施政府购买公共服务。乡镇人民政府要及时向县(市、区)人民政府、财政部门及相关业务主管部门反映实施情况,提出意见建议;县(市、区)人民政府、财政部门及相关业务主管部门应及时了解、掌握实施情况,协调处理实施中的问题,调整完善政府购买服务的相关制度和政策,保障乡镇政府购买公共服务工作的顺利推进。

(三)考核评比

乡镇政府购买公共服务工作纳入市政府目标考核。每年初,市巩固乡镇机构改革成果推进长效机制建设办公室根据《新乡市乡镇政府购买公共服务考核细则(暂行)》对县(市)、区上年度乡镇政府购买公共服务工作开展情况进行检查评比,对考评分数在80分以上、工作开展情况好的县(市、区)除给予目标考核加分外,全市通报表扬;对考评分数在60分-79分的县(市、区)进行督促指导;对考评分数在59分以下、工作推进不力的县(市、区)除扣减目标考核分数外,在全市进行通报批评,并限期整改。

以上意见,望遵照执行。

附件:新乡市乡镇政府购买公共服务考核细则(暂行)

二○○八年十月八日

附件:新乡市乡镇政府购买公共服务考核细则(暂行)

为巩固完善乡镇政府购买公共服务管理机制,推动基层政府转变职能,加快农村社会公共服务和公益事业建设发展步伐,提高农村公益性服务质量和效率,特制定本考核细则。本细则采用百分制考核,满分为100分。

一、乡镇政府购买公共服务工作开展情况(50分)

(一)县(市)、区人民政府拟定出台并不断完善本地区政府购买公共服务的实施意见,县(市)、区财政部门及相关业务主管部门拟定出台并不断完善乡镇政府购买公共服务的相关配套政策,乡镇人民政府制定并不断完善具体的实施办法。(5分);

(二)所有乡镇全部实施政府购买公共服务(15分);

(三)乡镇政府所有公共服务项目全部实行政府购买方式(12分);

(四)乡镇政府与服务单位签订的服务合同就乡镇政府购买服务事项的服务内容、双方的权利与、服务标准、预付资金比例、付款方式和违约等作出了明确约定,具有较强的可操作性(10分);

(五)县(市、区)财政部门、相关业务主管部门与乡镇政府对公益性服务项目开展情况建立有事前、事中、事后监督管理制度(3分);

(六)乡镇政府能够按照合同约定对服务情况进行考核,并根据考核结果,清算项目资金或进行追究(5分)。

二、乡镇政府购买公共服务资金安排管理情况(20分)。

(一)乡镇政府购买公共服务资金全额纳入预算安排(10分);

(二)乡镇政府购买公共服务资金能够按照服务合同约定拨付和使用(6分);

(三)乡镇政府购买公共服务资金做到专款专用(4分)。

三、乡镇政府购买公共服务项目设立情况(10分)

(一)乡镇政府购买的公共服务项目适合本地经济社会发展和农民生产生活的需要(4分);

(二)乡镇政府购买公共服务项目与城乡一体化、新农村建设等改善农村生产生活条件密切相关(3分);

(三)乡镇政府购买公共服务项目质量、数量、费用等指标能够量化(3分)。

四、招投标服务单位资质情况(20分)

(一)有工商执照、税务登记证、银行帐户、正规发票(3分);

(二)有固定的办公场所,内部岗位设置齐全,与受聘的服务人员签订劳动或劳务合同(2分);

(三)具备提供公共服务所必需的设备和专业技术人员(5分);

(四)财务独立核算,财务制度健全,会计人员合格,有保持正常运转的流动资金(3分);

(五)乡镇政府购买公共服务项目资金单独核算(5分);

(六)社会信誉良好,无违法违纪行为(2分)。